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世界典型國家天然氣發展歷程及對中國的啟示

    回顧世界天然氣發展歷程,分析美國、俄羅斯、英國、日本等國天然氣市場的發展階段、利用方向、快速發展時期的驅動因素。典型國家天然氣市場發展基本都經歷了啟動期、發展期、成熟期三個階段,其中快速發展期一般為30年左右;在利用方向上,通常快速發展初期靠工業和城市燃氣帶動,后期靠發電提升;積極的政策、豐富的資源、完善的基礎設施、合理的價格是天然氣快速增長的主要驅動力。中國天然氣市場發展處于快速發展時期,預計將持續到2035年;天然氣利用增量主要來自城市燃氣城鎮居民采暖和工業燃料的“煤改氣”以及天然氣發電。

   1 世界天然氣發展現狀及趨勢

   1.1常規天然氣資源潛力很大,非常規天然氣資源豐富

  據《BP世界能源統計年鑒2017》,截至2016年底,世界天然氣地質資源總量為783萬億立方米,其中常規天然氣515萬億立方米,非常規天然氣268萬億立方米;探明可采儲量217萬億立方米,剩余探明可采資源187萬億立方米。1980-2016年天然氣儲量年均增加3.2萬億立方米,年均增長2.7%。中東地區、歐洲及歐亞地區天然氣儲量最為豐富,分別占世界總量的42.5%和30.4%。2000年以來,全球天然氣儲采比保持在52~62之間。

   1.2天然氣產量穩步增長,增速放緩

  2016年,全球天然氣產量達到3.55萬億立方米,比上年增長0.3%,較過去10年年均2.4%的增速大幅降低。世界四大主要天然氣生產區分別是北美、歐洲及歐亞、中東和亞太地區,2016年產量占比分別為26.7%、28.2%、18.0%、16.3%。受益于頁巖氣生產快速發展,美國從2009年開始成為世界第一大天然氣生產國,2016年天然氣產量7492億立方米,占世界的21.1%。

  《BP世界能源展望2017》預測,2035年全球天然氣產量可達4.78萬億立方米,2015-2035年年均增速1.5%。頁巖氣將是世界天然氣資源增長的主要來源,2015-2035年頁巖氣產量年均增長5.2%,占全球天然氣供給增長的60%。到2035年頁巖氣將占天然氣總產量的25%。隨著美國頁巖氣產量爆發,北美天然氣產量快速增長,世界天然氣供應重心西移。

   1.3天然氣消費增速出現回落,消費以工業和發電為主

  2016年,世界天然氣消費量為3.54萬億立方米,比上年增長1.5%,增速較過去10年的年均2.3%大幅回落,約占世界能源消費總量的24.1%。亞太地區天然氣消費量仍保持快速增長,由2000年的2970億立方米增至2016年的7225億立方米,年均增速5.7%,占全球消費量的比重由12.3%上升至20.4%。全球初步形成北美、歐洲及歐亞、亞太三大市場,占比分別為27.3%、29.1%、20.4%。

  根據BP預測,2035年世界天然氣消費總量約4.78萬億立方米,比2015年增加1.31萬億立方米,消費依然集中在歐亞及歐洲、北美、亞太三大市場,消費占比分別為23%、26%和26%(見圖1)。中國、印度等亞太天然氣市場保持增長,歐洲需求不振,世界天然氣需求重心進一步東進,天然氣貿易自西向東將成為主體流向。

  從消費結構來看,世界天然氣消費以工業和發電為主,在2015年世界天然氣消費結構中,工業用氣占比39.7%(含化工),發電用氣占比37.9%,城市燃氣占比21.0%,交通占比1.4%。2015-2035年,天然氣需求年均增加654億立方米,年均增速1.6%(2000-2015年年均增速2.4%),其中,發電用氣年均增量235億立方米,占總增量的36%,工業用氣年均增量292億立方米,占總增量的45%,工業與發電仍是天然氣消費大戶(見圖2)。

   2典型國家天然氣發展歷程

   2.1美國

   2.1.1發展階段

  美國天然氣市場發展過程經歷了自由發展時期(1910-1937年),管制時期(1938-1978年),低效時期(20世紀70年代后期至80年代中期),調整、重組和放寬管制時期(20世紀80年代中期以后)4個發展階段。

  在自由發展時期,美國的初始天然氣利用規模非常小,隨著輸氣管道等基礎設施的不斷完善,利用范圍與規模逐漸擴大。

  在管制時期,美國各聯邦、州和地方政府在天然氣使用、井口價格制定、運輸費率收取等方面陸續出臺各項管制政策。1938年美國國會通過《天然氣法案》,授權聯邦電力委員會(FPC)制定州際管道公司的管輸費率,但井口價格和州內天然氣的輸氣和配送不受聯邦電力委員會監管,由各州公用事業委員會負責監管。1954年國會通過菲利普斯決議,授權聯邦電力委員會對全產業鏈實施監管,明確對進入州際管道輸送的天然氣施行井口價格管制,但州內銷售的天然氣井口價格不在此列。由于按成本加成定價兼顧了生產者和消費者的利益,且天然氣價格低于其他可替代燃料的價格,再加上輸氣管網的大力建設,美國天然氣產量與消費量迅速增長。1945-1970年是美國天然氣市場快速發展時期,天然氣消費量年均增長194億立方米,年均增速7.1%。1945年美國天然氣消費量突破1000億立方米,1950年天然氣消費年度增量首次超過200億立方米。1963年美國國會通過了《清潔空氣法案》,更加速了美國能源消費結構的調整。

  20世紀70年代后期,由于天然氣勘探難度逐漸增大,天然氣生產成本不斷上升,美國政府制定的井口價格開始讓天然氣生產商虧損。由于天然氣生產商呼吁政府放開井口價格管制未果,很多生產商開始削減產量。而較低的天然氣價格刺激了消費,在1973年創下6240億立方米的消費量紀錄。天然氣消費量不斷攀升,產量卻不斷下降,一些地區開始出現供應短缺現象。對此,1978年美國國會頒布了《天然氣政策法》,宣布對天然氣價格逐步解除管制,并逐步提高天然氣價格,特別是提高新氣(1977年以后)的價格。

  在調整、重組和放寬管制時期,美國出臺了一系列新法案,經過一系列調整和改革,美國形成了當今世界上規模最大、監管體制比較健全的天然氣市場。進入21世紀以后,美國頁巖氣革命成功使天然氣生產成本大幅下降,頁巖氣產量迅速攀升,天然氣價格一路走低,進一步刺激了天然氣消費。2015年美國天然氣產量達到7673億立方米,消費量達到7780億立方米,成為世界上最大的天然氣生產國與消費國(見圖3)。

   2.1.2利用方向

  美國天然氣消費結構隨著天然氣發展變化,基本保持了均衡發展。在快速發展期,工業、民用、商業、發電均快速增長,工業用戶所占比例在45%以上,天然氣在工業用能中的占比由1950年的22%提升至1970年的32%;隨著基礎設施的逐漸完善,民用、商業用氣逐漸發展起來;進入成熟期后,民用和商業消費基本穩定,發電用氣是主要增長動力。1998年美國發電用氣超過居民用氣量,在消費結構中居第二位,2012年發電用氣量又超過工業用氣量,在消費結構中躍升至首位(見圖4)。2016年美國燃氣發電量占比(34%)超過燃煤發電量占比(30.4%),成為第一大電源類型。

   2.1.3驅動因素

  1)豐富的資源基礎,有效地保障了天然氣發展。1945-1970年,美國發現氣田185個,儲量12.47萬億立方米,天然氣產量保持快速增長,為天然氣工業的發展壯大奠定了基礎。

  2)有競爭力的價格,是天然氣快速發展的基礎。在天然氣快速發展期,美國的氣價僅為油價的15%~25%,為煤價的25%~40%,比煤炭、石油更具競爭力,天然氣價格具有較為明顯的優勢。

  3)完善的基礎設施,促進天然氣發展。美國天然氣長輸管道建設起自20世紀20年代,40年代中期和70年代是美國管網建設發展最快的時期,1950-1970年,美國干線管道由17.5萬千米增加到40.4萬千米。到1966年本土48州全部通氣,逐步形成了相互連接的天然氣管網,為美國天然氣市場大發展創造了條件。70年代以后,天然氣管網建設規模成熟,管道建設進入平穩發展期。截至2015年,美國干線管道總長度達到55萬千米,配氣管道200萬千米。

  4)嚴格的環保政策,極大地推動天然氣發展。從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》,1967年的《空氣質量控制法》,再到1970年的《清潔空氣法》以及后來的1977年修正案、1990年修正案等多次修正,美國逐步建立起了一個完整的法律規范體系,其中最重要的是國家空氣質量標準。嚴格的空氣質量標準推動了天然氣這一優質清潔能源的不斷普及。2015年美國政府制定了《清潔能源計劃》,該計劃目標是2030年全美發電廠的碳排放量比2005年下降32%,這將對天然氣發電產生重要的推動作用。

   2.2俄羅斯

   2.2.1發展階段

  俄羅斯天然氣市場的發展大致可以劃分為起步階段(1955年以前),發展階段(1956-1969年),大發展階段(1970-1989年),調整、重組和市場化改革(1990年至今)4個階段。

  在起步階段,1930年蘇聯政府在全蘇第一次天然氣大會上提出“在民用及工業領域廣泛利用天然氣”。1946年,蘇聯建成了薩拉托夫至莫斯科的長輸天然氣管道,莫斯科市實現了天然氣化,標志著俄羅斯現代天然氣工業的誕生。

  在發展階段,1956年蘇聯政府將天然氣石油行業分離出來,成立了專門的天然氣管理局,1969年在該局的基礎上又成立了天然氣工業部。在此期間,蘇聯發現一批氣田,到1970年蘇聯的天然氣儲量已增長到29.49萬億立方米,超過美國成為天然氣儲量最大的國家。

  在大發展階段,西西伯利亞的幾個特大氣田先后投入開發,使得蘇聯天然氣產量迅速提高,1983年蘇聯超過美國成為世界第一大產氣國。隨著西西伯利亞天然氣資源的開發,蘇聯鋪設了幾條從西西伯利亞氣田至歐洲部分中央地區的長輸氣管道,截至1989年,蘇聯境內干線輸氣管道總長約21萬千米。

  1990年后,隨著蘇聯的解體,俄羅斯天然氣工業進入了調整、重組和市場化改革階段。1993年,在國家天然氣康采恩基礎上,俄羅斯天然氣工業國家股份公司成立,1998年改為天然氣工業開放式股份公司(Gazprom)。經過近20年的調整與改革,目前俄羅斯的天然氣生產、運輸、銷售形成了主要由Gazprom壟斷,其他企業共同參與的局面。

  在天然氣市場快速發展期(1950-1992年),天然氣消費量年均增長95億立方米,年均增速10.2%。1991-1998年,蘇聯解體后,由于經濟的不穩定以及資金短缺,天然氣產量開始下滑,消費量持續下降。1999年至今,俄國內天然氣消費比較穩定,2015年俄天然氣消費量3915億立方米(見圖5),排名世界第二位。

   2.2.2利用方向

  在快速發展期,最初以工業用戶為切入點,1965年天然氣消費量為1298億立方米,其中工業占56%,發電占27.7%,化工占4.8%,城市燃氣占11.5%。工業燃料中,冶金工業的消費量最多,其次是機械和機械制造業。隨著產量的提高及基礎設施的完善,國內燃氣發電、供熱逐漸發展起來,成為天然氣增長主要動力。2012年俄羅斯用氣結構以發電(32.7%)和供熱(22.2%)為主(見圖6)。

   2.2.3驅動因素

  1)國家能源政策調整,鼓勵天然氣利用。1930年全蘇第一次天然氣大會上提出在民用及工業領域廣泛利用天然氣,國家開始發展天然氣工業。1959年蘇聯政府提出用石油天然氣代替煤炭政策,天然氣進入迅速發展時代,產量和消費量迅速增加;1979年在石油產需矛盾加劇的情況下,政府提出以天然氣和煤代替石油的政策,天然氣市場最終走向成熟。

  2)新的資源發現為天然氣發展提供資源基礎。隨著高加索、烏克蘭,中亞的烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦,西西伯利亞一批大氣田被勘測發現和投入開發,蘇聯天然氣產量迅速提高,天然氣年產量從1950年的84億立方米增加到1989年的7960億立方米,平均年增量202億立方米。1983年蘇聯超過美國成為世界第一大產氣國。

  3)完善的天然氣管網和儲氣庫設施保障消費。1950年,蘇聯境內天然氣管線總長約2000千米,70年代中期以后,蘇聯開始大量鋪設長距離、大口徑輸氣管道,1980年干線管道增加到13.1萬千米。蘇聯解體后,這些管輸系統由Gazprom公司集中管理,保證了國內天然氣安全供應。截至2015年,俄羅斯統一供氣系統包含干線輸氣管道超過17萬千米、配氣管道65.44萬千米、26座地下儲氣庫,工作氣量736億立方米。

  4)政府控制天然氣價格,天然氣相對煤炭、石油具有較大價格優勢。蘇聯時期,政府控制天然氣生產、運輸及銷售各環節,按照經濟計劃調整天然氣價格。蘇聯解體后,為穩定經濟,俄羅斯政府在國內對天然氣實行低價政策。在政府的控制和補貼下,俄羅斯的天然氣價格長期低于煤炭和石油價格。直到2004年,天然氣價格才開始逐步超過煤炭價格。

   2.3英國

   2.3.1發展階段

  英國天然氣工業的演變可以從供氣、基礎設施建設和交易機制方面分析,變化過程分成四個階段。

  第一階段,1964年10月,首船液化天然氣(LNG)自阿爾及利亞抵達英國,標志著世界第一個商業性液化天然氣貿易項目的誕生。第一階段的結束以1966年北海大氣田的發現為標志。

  第二階段以下游產業壟斷為特點。上游產業由國際油氣公司掌握,相互競爭,下游產業則由一家壟斷性公司單獨控制,政府允許壟斷存在。根據當時的設施條件,以發展民用氣為切入點,天然氣與可替代能源相比具有競爭力。

  第三階段以完全競爭為特點。主要的改革措施是打破壟斷,建立完全競爭的市場模式,圍繞著天然氣供需關系的改變和天然氣管道向第三方開放展開。取消英國天然氣公司的壟斷經營權。

  第四階段以國際自由貿易為標志。1998年12月,連接英國和歐洲大陸的海底輸氣管道建成。英國天然氣市場在歐洲乃至世界最為開放,可以為廣大用戶提供多樣的選擇和更優的價格。

  在英國天然氣消費快速發展期(1970-2000年),英國天然氣消費量年均增長29億立方米,年均增速7.4%。尤其在北海油田被發現以后,消費迅速增長,2000年達到峰值968億立方米,而后保持平穩。2010年以后,由于北海氣田產量逐年下降,英國的天然氣消費量也呈下降趨勢;2015年英國天然氣產量為397億立方米,天然氣消費量為683億立方米(見圖7)。

   2.3.2利用方向

  北海氣田的發現是英國天然氣利用的基礎,環境問題是促進天然氣消費的關鍵。縱觀英國天然氣利用結構演變歷程,在天然氣市場快速發展初期,天然氣利用以治理霧霾為主要目的,主要用于城市燃氣和工業用戶。1990年以來,由于燃氣輪機技術的突破,發電用戶逐漸增多,發電用氣量逐漸增大,2015年天然氣發電在英國天然氣消費中占比為27%(見圖8)。

   2.3.3驅動因素

  1)治理霧霾成為英國快速發展天然氣的契機。1952年倫敦煙霧事件促使英國推出《清潔空氣法》,提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無煙區等措施,并且在控制機動車數量、調整能源結構等方面做出很多努力。成立清潔空氣委員會(CleanAirCouncil),負責監督空氣污染的改善情況。具體措施包括:由地方政府負責劃定煙塵控制區,改造家用壁爐,更換燃料,禁止黑煙排放;對控制區內進行壁爐改造的合理費用,地方政府補貼至少70%;對違反條例的人員依情節處以10~100英鎊罰款或最高3個月的監禁。

  1968年的《清潔空氣法修正案》規定,在煙塵控制區內獲取和銷售未經授權燃料將被判決不超過20英鎊的罰金。政府提供相應補助,在控煙區內將家庭用煤改為用電或用天然氣。1974年,政府頒布《污染控制法》,其核心措施是大幅擴大了煙塵控制區的范圍,到1976年,煙塵控制區的覆蓋率在大倫敦地區已達到90%。

  2)北海氣田為英國天然氣工業的發展提供了資源基礎。在北海地區,1959年在荷蘭近海發現格羅寧根(Groningen)大氣田以后,1965年在北海南部發現氣田群,1969年在中部的中央地塹區發現埃科菲斯克大油田,1971年在北部的維京地塹發現布倫特大油田,從此北海油氣田群勘探開發進入高潮,北海油氣田現已成為世界大油氣產區之一。

  3)有競爭力的價格是天然氣快速發展的基礎。英國天然氣價格與油價掛鉤,保持合理的比價關系,相對其他市場,天然氣價格與煤炭、石油相比具有比較優勢(見圖9)。

   2.4日本

   2.4.1發展階段

  日本天然氣工業的演變可以分成三個階段。第一階段起步時期(1969年以前),第二階段迅速發展時期(1969-2000年),第三階段穩步發展的成熟階段(2000年以后)。日本天然氣市場得以快速發展,源于石油替代戰略。20世紀70年代爆發的世界石油危機,使得日本作為中東的主要石油進口國受到極大影響。從石油安全角度出發,必須降低對石油的依賴,日本開始重視天然氣的利用。由于國內天然氣產量極少,日本天然氣消費幾乎都需要通過進口LNG來滿足。1969-1983年,日本天然氣市場處于迅速發展時期,LNG消費年均增長40.2%,其中城市燃氣增長34.8%,天然氣發電增長44%。2000年以來,日本天然氣市場逐漸進入穩步發展的成熟階段,這一時期,為了解決能源供應安全和環境問題,日本通過引入競爭機制,加快工業燃料的天然氣替代,同時發展天然氣在商業、冷熱電聯產、汽車等領域的應用,日本天然氣市場保持穩步增長。

  在快速發展期(1969-2000年),日本天然氣消費年均增長26億立方米,增速9.6%。2015年日本天然氣消費量1134億立方米,全球排名第五(見圖10)。

   2.4.2利用方向

  日本的天然氣市場發展以發電作為切入點,發電廠自主進口LNG,減少中間環節費用,降低發電成本,促進發電用氣量的增長。尤其是2011年福島核事故后,核電的缺口由天然氣發電來彌補,日本當年天然氣消費突破1000億立方米。從1970年第一座燃氣電廠南橫濱電廠350兆瓦機組投產,到2015年日本天然氣發電在電力結構中的占比已經達到39%。發電耗用的天然氣天然氣消費總量的比例達到69%(見圖11)。

   2.4.3驅動因素

  1)有利的政策環境極大地推動了天然氣發展。一是制訂嚴格的環保法規。日本政府從20世紀60年代起制訂了嚴格的環保法規,例如《環境污染控制基本法》《大氣污染防治法》,推動低碳發展。針對使用化石燃料的家庭、辦公場所、工廠企業以及發電企業開征碳稅;如果排放大戶努力減排,可以減免80%的碳稅。環保政策促進了天然氣市場的發展壯大。

  二是多元化的能源安全戰略。20世紀70年代世界石油危機爆發,日本政府為了降低對石油的依賴,制定了多元化的能源安全戰略,進一步推動了天然氣的快速發展。

  三是政府以低稅收、寬融資政策,支持和鼓勵發展燃氣企業,在燃氣企業建立初期給予一定的減免稅,并在貸款上予以優惠。

  2)基礎設施建設為天然氣發展提供保障。1969年,首個LNG接收站——根岸接收站開始接收美國阿拉斯加LNG,幾年后日本就成為世界最大的LNG進口國。截至2015年底,日本已建設LNG接收站26座,另有內航船LNG接收站5座,LNG衛星站68個,主要分布在經濟最發達的東京灣、阪神、瀨戶內海和北九州地區。LNG接收能力為1.95億噸/年,當年進口LNG量為8558萬噸,接收站平均負荷率43.9%;配套建有LNG儲罐總罐容1670萬立方米,折合天然氣100億立方米,占2015年全國天然氣消費量的8.8%。

  3)有競爭力的價格激勵天然氣快速發展。發電成本如果以核電成本為100,則LNG發電為139,煤電為122,油電為133。日本煤炭和液化石油氣(LPG)的行業稅收水平要遠高于天然氣石油,氣電經濟性接近油電,氣電綜合成本較低,促進了日本天然氣快速發展。

   3世界天然氣發展對中國的啟示

   3.1世界天然氣市場發展規律

   3.1.1發展階段

  美國、英國、日本、俄羅斯等國天然氣市場的發展基本都經歷了啟動期、發展期、成熟期三個階段,從啟動期到成熟期通常歷時半個世紀或更長時間,其中快速發展期一般經歷30年左右的時間。以美國為例,1945年天然氣消費量突破1000億立方米,1970年發展至6000億立方米,經歷了25年的快速發展期,年均增長接近200億立方米(見表1)。

   3.1.2利用方向

  在世界天然氣利用方面,工業燃料占比40%,發電占比37%,城市燃氣占比21%,交通運輸站比2%。從典型國家天然氣發展歷程來看,通常快速發展初期靠工業和城市燃氣帶動,后期靠發電提升。快速發展初期,美國工業和城市燃氣增量占天然氣消費增量的比例達到80%,英國達到86%;快速發展后期,英國發電用氣增量占天然氣消費增量的比例達到71%,日本達到65%。在三種典型的天然氣利用類型(美國的均衡型、歐洲城市燃氣和發電型、日韓發電型)中,天然氣發電比例均在30%以上。

   3.1.3驅動因素

  從典型國家發展經驗來看,積極的政策、豐富的資源、完善的基礎設施、合理的價格是天然氣快速增長的主要驅動力;通常在能源轉型中,加大天然氣利用多由環保問題觸發,政策對天然氣發展起到主導作用(見圖12)。

   3.2中國天然氣市場的發展路徑

   3.2.1中國能源發展也要走低碳化之路,也將遵循“煤降氣升”的規律

  在世界各國能源轉型中,天然氣扮演重要角色,典型國家在近百年能源結構調整中都呈現“煤降氣升”的趨勢。預計未來煤炭和石油在能源消費中的占比將逐年下降,在2035年前天然氣將是增長最快的化石能源。天然氣和可再生能源將共同在能源演變中發揮重要作用。中國能源發展的方向是,加快低碳能源發展步伐,擴大天然氣利用規模,逐步建立完善以非化石能源為主體的能源體系,中國能源結構的演變也將遵循“煤降氣升”的規律。

   3.2.2中國天然氣市場處于快速發展時期,預計將持續到2035年

  2004年西氣東輸管道建成投入商業運營,標志著中國天然氣市場進入快速發展期,2010年天然氣消費量首次突破1000億立方米,2015年達到1931億立方米,“十二五”年均增長12.4%。中國近年天然氣消費增速有所放緩,屬于快速發展時期的波動階段。天然氣市場發展成熟需要30年以上時間,預計快速發展時期將持續到2035年。

   3.2.3中國天然氣利用增量主要來自民用和工業燃料“煤改氣”及天然氣發電

  世界天然氣消費增量80%以上來自發電和工業領域。從典型國家天然氣發展歷程來看,在天然氣市場前期依托城市燃氣、工業燃料,后期增量主要來自發電,典型國家發電用氣占比在20%~60%。借鑒典型國家天然氣發展經驗,結合中國能源發展規劃,未來中國天然氣利用增量主要來自城鎮居民和工業用燃料“煤改氣”以及天然氣發電。

   3.2.4中國天然氣市場發展需要多因素共同驅動,其中政策作用應加強

  資源方面:中國天然氣供應保障能力增強,實現了國產多元化、進口多渠道的供應格局。在國內資源方面,全國常規天然氣地質資源量68萬億立方米,可采資源量40萬億立方米,非常規天然氣資源豐富,資源量至少為190萬億立方米;國外資源方面,中國已簽署進口LNG合同4325萬噸,已簽署進口管道氣合同1172億立方米。

  基礎設施方面:中國天然氣基礎設施主體框架基本形成,對天然氣市場發展的保障作用逐步增強。天然氣管網已覆蓋除西藏以外的幾乎所有省市,總長6.8萬千米;LNG接收站13座,總能力5130萬噸/年;地下儲氣庫18座,形成工作氣量64億立方米。未來天然氣管道的建設重點是實現干線管道的互聯互通,加強支線管道的建設和延伸。

  價格方面:中國天然氣與替代能源掛鉤的新定價機制尚未實現動態調整,不能及時反映天然氣市場價格與供需關系變化。2012年之前,天然氣定價采用成本加成法,供應價格相對較低,市場需求旺盛。2013之后,天然氣定價采用市場凈回值法;2014年以后,國際油價迅速下降,由于天然氣價格尚未實現動態調整,供應價格較高,使得天然氣需求放緩。中國天然氣終端價格需要與石油價格保持相對競爭力,并建立門站價格與終端價格的傳導機制,盡快實現價格的市場化。

  政策方面:國家有關部門陸續出臺了《關于理順非居民用天然氣價格的通知》《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》《加快推進天然氣利用的意見》等一系列天然氣產業政策,鼓勵、規范和引導天然氣產業發展。特別是近期出臺的《加快推進天然氣利用的意見》,首次從國家政策的高度明確了天然氣的戰略定位,加快實施城鎮燃氣工程、天然氣發電工程、工業燃料升級工程以及交通燃料升級工程4項重點任務。相信隨著后續配套實施辦法及監管措施的陸續出臺,中國天然氣產業將迎來新局面,進入快速發展的戰略機遇期。

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